严守耕地红线｜我国耕地1949-2019七十年间增减曲线复杂

2023-08-07 13:30分类：品茶阅读：

1949-2019年我国耕地面积统计数据变化情况

根据统计数据：

1949年我国全国耕地面积为146,822万亩

1952年为161,578万亩

1957年为167,745万亩

1962年为154,355万亩

1979年为149,247万亩

1995年为142,461万亩

1996年，历时13年完成第一次全国土地调查后发现耕地达到195,059万亩。

2007-2013年第二次全国土地调查结束后的统计结果，截至2009年12月31日全国耕地为203,077万亩。

如果单看上面的数据，给我们的感觉是我国耕地面积 一波多折，增减曲线复杂。但事实是，前两次全国土地调查后“大幅新增”的耕地面积，绝大部分是之前未进入统计因新的技术手段显露出来被“发现”后纳入统计，而并非是真正新增加的耕地。

新中国成立后至90年代初，造成假象的原因除主观上的漏报、隐瞒外，还 有客观上的技术原因：建国时农村90%以上是文盲，偏远山区的情况更为严重，甚至有的公社1000多社员中一个识字的也没有。这一情况到60年代后期知青下乡和农村基础教育基本普及，大量高小生和初中生进入社队管理后才逐步缓解。

所以，当年土改和公社确定面积划分耕地时，大部分基层干部连面积计算都掌握不好，根本不可能用丈量、制图的方式来确定面积。再加上土地有肥瘠之分，因此沿用了一种简单实用的方法——以产定亩，即用地块产量来折算成耕地面积上报。与之类似的还有“以种定亩”，即一些地方用撒的种子多少，如1斗=0.1石（担）≈10市斤为一亩来统计耕地面积。这肯定是估摸出来的耕地面积。

因为是“以产定亩”，所以同样是报表上的一亩，各地的真实丈量面积却不一致。这就为地报减（灾毁、建设占用）不报增，隐瞒耕地提供了可能。所以1957年到1986年实际耕地丈量面积一直在增长，但报表面积（计税面积）和统计面积却一直在下降。

客观地讲，我国耕地建国后到90年代初期是上升，主要原因是为解决粮食问题而大量垦荒。综合《国家数据》和“一调”、“二调”及国土资源公报相关数据分析，1949年真实耕地面积应为16亿亩以上（而当时统计数据为14亿亩多）。此后，以生态恶化和耕地质量下降为代价，大力垦荒，耕地逐年递增。

“一调”数据为近20亿亩，达到峰值。1949年以后，历年因城市、道路、工厂等经济建设因素以及其他因素（如退耕还林、灾毁等）而占用的耕地累计在10亿亩以上；尤其是90年代之后，每年净减耕地0.1~0.2亿亩。除了第二次全国土地调查报告中提到的因生态、污染等无法稳定利用的耕地外，还有一些虽纳入耕地统计而实际上已经抛荒或改为园地、林地的，只是因农户自行退耕不在国家退耕还林补贴名册上就计为耕地罢了。

【链接】一图读懂第三次全国国土调查主要数据公报

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